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作者：组织部和… 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-10-22
十七大新华时评：要提高选人用人的公信度
新华网北京10月18日电 十七大报告明确提出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则提拔干部，提高选人用人公信度。”
“公信度”三个字出现在党的纲领性文件之中，受到了十七大代表的好评。事实上，近年来组织部门选拔任用干部越来越重视民意。比如，近年来，组织部门用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示等方法，着力把干部选拔任用的程序、标准和要求都亮给群众。
据中组部统计，去年至今年上半年开展的地方党委换届考察中，仅市一级参加推荐的人数就达到了9．4万人，个别谈话的人数达到了5．6万人，进一步落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，一大批德才兼备、实绩突出的干部因此走上了领导岗位。
“公信度”提得好，好就好在它体现了对人民群众政治参与权利的尊重。“民心是杆秤”，“群众的眼睛是雪亮的”，干部的能力和素质强不强，作风好不好，实绩突出不突出，群众自有公论。但在少数地方，个别干部漠视群众利益，却通过拉“小圈子”、跑关系，得以“带病提拔”，这不仅对别的干部不公平，而且让群众对干部选拔任用方式有所怀疑。
提高选人用人公信度，就是让群众意见成为决定干部升迁与否的主要因素，让群众抓住干部的“官帽子”。任何一名干部要得到升迁，必须怀着做“人民公仆”的真诚心态，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
“公信度”三个字，抓住了党风政风建设的关键。
保证获选后将使当地国内生产总值翻两番的陈国华以得到三分之二票数的绝对优势当选重庆市渝北区龙兴镇党委书记。
陈国华参加镇党委书记直接选举时的许诺绝对不是信口开河，如果兑现不了这一承诺，他可能会丢掉辛苦竞选得来的官位。在他的5年任期里，每年都将经受一次全镇900多名党员的民主评议。评价他不称职的票数若超过三分之一，并经过上级党组织认定，他将被免职。
政府新思路回应民众新期待—攻坚民生五大难题
中国青年报 10月18日晚8时整，北京梅地亚中心十七大新闻中心，一场以“民生与和谐社会”为主题的采访活动吸引了大批中外媒体记者到场。
教育部部长周济，卫生部党组书记、副部长高强，劳动和社会保障部部长田成平，民政部部长李学举，建设部副部长仇保兴一齐亮相。
民生成为十七大上一个高频度出现的热词，在十七大代表和普通百姓中引起热烈反响。而十七大报告中关于民生的论述，出现了许多新意和深意，“共享”、“覆盖”、“均衡”、“公平”，这些民生关键词，闪烁着民生新思路。
而此次教育、劳动保障、卫生、民政、建设部门的负责人联袂出镜，恰好对应了十七大报告中“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生思想。
现场有媒体记者评论称，百姓如此热烈的民生期待和民生部门如此积极、主动的回应，显示了党中央推进以改善民生为重点的社会建设的坚定决心和信心。
保障共享：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系
李长久是辽宁省辽阳市白塔区的一位居民，下岗多年，孩子正在读高中，家庭生活极其困难。该区劳动保障事务所先后3次为李长久提供就业岗位，李长久和妻子都找到了工作，全家每月有千余元的稳定收入，生活又有了新的希望。
在2007年3月的全国“两会”上，胡锦涛同志阐明了构建社会主义和谐社会必须坚持“在共建中共享，在共享中共建”的重大思想。“人人享有基本生活保障”成为十七大报告提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
辽宁省辽阳市委书记孙远良代表说，“让城乡居民享受到最低生活保障，确保老有所养，病有所医，未来生活有保障，是构建和谐社会、全面建设小康社会的必解之题。”
劳动和社会保障部部长田成平今天勾画了2020年的远景蓝图：基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
“这个社会保障体系既包括了各项社会保险，也包括了我们建立的最低保障制度、救助制度、慈善事业以及商业保险。通过各项制度的建立，使整个社会保障制度完善起来。”田成平说，比如说养老保障，现在城市有职工的养老保险，农村的养老保险制度正在通过试点逐步推进。经过努力，到2020年之前，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系这样一个目标是可以实现的。
民政部部长李学举说，对于城乡困难群众的基本生活，民政部着力推进建立覆盖城乡的社会救助体系，包括：城乡低保制度、灾民临时救助制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、流浪乞讨人员救助制度。
“这些制度的建立有效地保证了困难群体的基本生活，目前通过这些救助制度的实施，中国有1．5亿以上的群众得到了不同的救助。”李学举说。
教育均衡：资助体系每年500亿元惠及2000万贫困生
小黄来自河北农村，父亲外出打工，母亲生病。家境的贫寒并没有影响小黄在大学的学习。“今年国家将高校和职业学校的奖助学金额度提高了10倍。我得努力学习，争取多拿点儿奖助学金。”
家境贫困大学生的入学问题一度牵动了全社会的心。但很快，一项项政策向贫困大学生送去温暖。
教育部部长周济今天表示，今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，建立高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生的新的资助政策体系。
“按照这个资助政策体系，以后每年用于家庭经济困难学生资助的经费，中央财政、地方财政和学校的支出加在一起超过500亿元。每年高等学校和中等职业学校受到资助的学生人数要超过2000万。”周济说，这样的体系，主要是给学生奖学金、助学金、助学贷款，同时还有一些其他的资助办法。资助体系形成之后，将保证所有家庭经济困难的学生都能够上得起大学，接受职业教育。
周济指出，这是继实施农村义务教育免费制度之后又一个保证教育公平的重大举措。
住房尽保：三年内廉租房和经济适用房投资将翻番
家住北京市宣武区陶然亭社区的居民田满素，今年国庆节前拿到了一份厚礼：经过摇号申请到一套廉租房。
田家三代五口挤住在21平方米的房子里，住了20年。一个月的家庭收入只有1000多元，好多年没有添置过家具。这次她和陶然亭社区207户住房困难人群一起，成为北京市保障性住房政策试点的受益者。
十七大报告提出，健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
北京市委书记刘淇代表说，北京要通过大力发展廉租房、经济适用房和两限房，优化住房供应结构，解决群众的住房困难，建立住房保障体系。经济适用房要增加小户型的供应。廉租房主要以政府补贴的形式保证市民居者有其屋。
对于如何着手解决低收入人群的住房问题，今天，建设部副部长仇保兴给出了思路：建立健全廉租房制度。据统计，截至去年年底，政府在廉租房制度上的投入已经达到了71亿元，解决了30万户低保人群的住房问题。今年的力度将进一步加大。
建设部的整体布局是：廉租房覆盖逐步从最低收入群体扩大到低收入群体，经济适用房从原来的中等以下收入群体逐步过渡到低收入群体。
根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，2007年年底前，所有设区的城市要对符合规定的住房困难、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭，基本做到应保尽保；2008年年底前，所有县城要基本做到应保尽保。
据介绍，每年大约1．5亿平方米经济适用房投入使用，现在已经解决了1600多万户城市低收入群体的住房问题。住房公积金制度的建立，使得4000多万名职工的住房问题通过公积金制度得到改善。棚户区改造正在加快推进。
“国务院强调加快解决城市低收入人群的住房问题。预计今后3年，廉租房和经济适用房的投资将呈翻番的趋势。”仇保兴说。
医疗覆盖：人人享有基本医疗卫生服务
10岁的晓雪患白血病两年了。晓雪父母为给孩子治病，家里债台高筑。北京市近期出台的新医疗保险制度让夫妇俩燃起了新的希望。
从今年9月起，北京实行城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度，将“一老一小”纳入医保体系。
按照这一新政策，晓雪给女儿治疗的钱可以报销70％。“这节省了一大笔开支，为我们减轻了负担。”晓雪妈妈哽咽着说，“而且像我们这样的农民工也能享受这一福利。真是贴心政策！”
“‘一老一小’这个政策的名字起得好。一老一小，应该特别受到社会的关心。”2007年7月21日，温家宝总理在北京市西城区德胜街道视察城镇居民基本医疗保险、社区医疗卫生体系建设时，如此深情地说道。
十七大报告提出：建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系。
卫生部党组书记、副部长高强表示，到2020年要建立一个人人享有基本医疗卫生服务的制度。这项制度的主要内容是要为全体城乡居民提供一个安全、有效、方便和价廉的基本医疗和卫生服务。
为实现这一目标，高强一口气说出了三个覆盖：覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系；建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，做到城乡的每一个居民都能够得到初级的医疗保障；建立覆盖城乡的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，为群众提供安全、有效、廉价的基本药物，保证群众用药的安全。
在农村，医疗卫生覆盖的步伐正在加快。高强介绍，据今年上半年统计，新型农村合作医疗制度已经覆盖了中国84.9％的县和82.8％的农村人口。“农民看病负担明显减轻，而且因病致贫和因病返贫的问题得到了明显缓解。”
“2003年，中西部地区试点开始的筹资水平是每人每年30元；2006年，提高到每人每年50元；明年，这项制度将基本上覆盖所有的县。”高强透露，中国政府决定明年还要进一步提高政府对于参加新型农村合作医疗农民的补助水平，提高医疗保障的水平。
如何确保进城务工人员子女平等接受义务教育？如何形成城乡劳动者平等就业的制度？如何通过实施就业促进法完善面向所有困难群众的就业援助制度……记者们把一个个问题抛向各位部长。
“平等”、“人人”、“共享”、“均衡”、“覆盖”……一个半小时的采访中，这些词语成了五位部长口中的热词。
“人人无饥寒，寒室尽欢颜”，民政部部长李学举的这句话，传达了党和政府以及广大群众对民生幸福、社会和谐的共同追求与期待。
国家发改委：当前收入差距有扩大的趋势是事实
中国网消息 十七大新闻中心举行记者招待会，国家发展改革委员会副主任朱之鑫介绍中国经济和社会发展情况。中国网进行实时报道。
关于收入差距，朱之鑫表示，当前是有扩大的趋势，这是一个事实。应该讲，我们党和国家对这个问题是高度重视的，对这个问题也要做一个客观、全面的分析。
朱之鑫认为，首先应该看到，改革开放以来，随着我国经济社会的发展，人民群众的收入水平都在不同程度地提高着。举个例子，刚刚过去的十一黄金周，全国旅游的人数达到了1.46亿人次，实现的旅游收入是624亿元，这从一个侧面也说明了广大群众的收入水平和生活水平明显提高了。
第二，就是我们的确要重视，在总体收入水平提高和生活改善的同时，确实有快有慢，城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距还在拉大，有的可能还比较严重。这个问题如果任其发展下去，将影响生产力的发展，影响到社会的稳定。
朱之鑫表示，产生这些问题的原因有很多。比如城乡差距，是历史的原因，城乡的二元结构造成城乡收入的差距比较大。也有体制方面的原因，比如收入分配的体制还不完善。同时，我特别要强调的是，国际经验表明，在工业化、城镇化加快的某一个历史阶段，往往也会出现收入差距拉大的问题。我自己认为，从性质上来说，我国居民收入分配存在的问题是在共同富裕道路上的差距，是前进中的问题，是成长中的烦恼。
朱之鑫指出，为了解决收入差距扩大的问题，国家已经采取了一系列措施。比如您刚才提到的城乡差距问题，国家这几年加大了对“三农”的支持力度。为了缩小地区间的差距，加大了对西部地区的投入，来缩小和东部地区的差距。同时，在基础设施等方面，都对西部进行了必要的支持。对于收入过低的一部分群众，建立了城乡最低生活保障制度。
同时，为了调节不同收入群体的收入，中国政府加大了个人所得税的征收力度，去年全年征收的个人所得税是2000年的3.7倍。
进一步解决收入分配问题，朱之鑫指出有三点，或者叫“三靠”：第一靠发展，落实科学发展观，实现又好又快发展，把蛋糕做大、做好、分好。第二靠改革，深化包括收入分配体制在内的诸多改革，其中最重要的就是要完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，同时要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。第三靠调节，就是要提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。
十七大清晰描绘中国民主政治走向
新华社北京10月18日电 扩大公民有序政治参与，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，试行党代表大会常任制，重大问题和任用重要干部票决制，实行党的代表大会代表任期制——这些十七大报告中出现的重要表述，将是未来5年乃至今后一个时期中国民主政治发展的关键词。
十七大报告用相当的篇幅论述发展社会主义民主政治，吸引了不少海外媒体的关注。美国《华盛顿邮报》载文称，胡锦涛在报告中号召在发展中国经济同时，增强社会主义民主。不少海外媒体评价，这是中国的执政党推进民主进程的新尝试。
中国社会科学院政治学研究所副所长房宁说，一系列民主政治发展理念，确立了民主在中国未来政治中的重要地位，标志着中国民主政治的深化，更是党日臻成熟的执政能力的体现。
任期制、票决制、常任制：党内民主新高度
任期制、票决制、常任制等表述出现在党的十七大报告中，引起代表对民主话题的热议。
安徽省农业委员会主任毕美家代表对票决制感触很深。去年，他竞聘现任职位时，在省人大发表了8分钟演讲，然后由省人大常委会委员投票决定。从未有过类似经历的毕美家很紧张，因为在座的约60名委员，他基本上不认识。但最终他凭借自己的实力，赢得了八成赞成票。
“经历了这次洗礼，我在工作中不敢有丝毫懈怠。”毕美家说。
曾在地方任职多年的赵亚平代表，现为河南省科学院院长。他认为，实行党的代表大会代表任期制，有利于党代表在平时发挥监督、咨询等方面的作用；试行党代表大会常任制，有利于发挥集体智慧；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，有利于扩大党内民主。
党内民主是党的生命。差额选举作为党内民主的重要标志之一，走过了不平凡的20年：1987年，差额选举首次进入十三大，并载入《中国共产党章程》。本次十七大，中央委员和中央候补委员均以差额选举、无记名投票方式产生。
中组部副部长欧阳淞代表介绍，十六大以来，全国共有300多个乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，公推方式产生候选人的做法在乡镇党委换届中得到普遍推广，下一步还将改革党内的选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。
5年来，中共将党内事务包括党代会的报告草案、党委领导干部预选人选等重大问题，采用多种方式在党内和党外广泛征求意见。
就在十七大报告形成之前，中央先后派出1000多个报告调研组赴基层进行问计于民。
党内民主的制度建设不断取得新进展，初步形成了以党章为核心的党内民主制度体系，修订并颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，坚持和完善了党员权利保障制度，推动党的代表大会规范化制度化。
党内民主的日趋丰富正不断增强着党的创新活力，使优秀的干部脱颖而出。近年来，全国公开选拔党政领导干部1．5万余人，各级党政机关通过竞争上岗的干部20余万人。
透明度、参与度：多层次扩大民主
十七大报告指出：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。这一提法，让家住北京天通苑小区的张远惠感到，听证会不是走过场。“从10月开始北京地铁单程票价从3元降为2元。虽然政府要多掏钱，但这说明老百姓的意见真有人听。”她说。
近年来，各种听证会在中国越来越广泛推行。许多重大法律法规在出台前向社会公开征求意见。这表明中国的经济运行已与公民有序政治参与民主不可分。
十七大报告提出：“完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。浙江温岭近年来就通过民主恳谈形式，参与政府重大决策、管理和监督，开展有效的“协商民主”，还通过民主恳谈参与地方财政预算。“开放透明的党内民主给了基层民主发展力量和勇气，使‘草根民主’形式能够枝繁叶茂。”温州市委书记王建满代表说。
十七大报告指出，改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。
十七大代表罗群说，报告中提出的“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”“把政治协商纳入决策程序”等内容，就是在不断探索拓宽与人民政治参与积极性相适应的政治渠道。这意味着，越来越多的工人、农民和知识分子将有机会当选人大代表。
国家宗教事务局局长叶小文代表指出：“民主政治必须是有序渐进的过程，要让各个阶层不同的利益诉求有序表达。”
科学立法、民主立法：依法治国新方略
十七大报告指出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。
今年的全国人大常委会工作报告，展示了过去一年的立法进程。物权法历经上百次座谈会、论证会，7次审议；劳动合同法草案征集社会各方面意见近20万件；人大行使监督权力，收到群众来信15万多件次，接待来访7.5万多人次。
“‘民主’与‘科学’这两个我们已经习惯多年的字眼，从未像今天这样贴近百姓的生活。”黑龙江齐齐哈尔市委书记杨信代表说：“民主越来越进步，法制越来越健全，中国实现构建和谐社会的愿景就会离我们越来越近。”
推进行政审批制度改革，被看作是“政府的一场自我革命”。就在十七大召开前，又有186项行政审批项目被取消和调整。国务院68个具有行政审批职能的部门已经取消、调整60％的审批项目。 报告强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。管理上亿元集体资产的湖北省官桥村八组组长周宝生代表对此深有感触：“过去我们每申报一个项目，至少要到省上跑几个月。现在只要是不污染的项目，到县里备个案就行了。”
一些代表认为，报告提出“减少政府对微观经济的干预”“加大机构整合力度”的提法也都很有新意，这将对降低行政成本具有较强的指导意义。
政党关系、宗教关系：团结一切可团结的力量
十七大报告明确提出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用”。叶小文说：“将五大关系列入党代会报告，令人振奋。报告还提出要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，意味深长。”
今年早些时候，两位非中共人士万钢和陈竺分别被任命为科技部部长和卫生部部长。中共中央统战部有关负责人说，非中共人士担任政府部委正职，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要步骤，是推进社会主义民主政治建设的战略举措，体现了我国民主政治的发展为非中共人士进行有序的政治参与开辟了更宽广的渠道。
截至今年1月，各级政府和司法部门担任县（处）级以上领导职务的非中共人士有3．2万多人，26个省区市和15个副省级城市配备有党外副省长、副主席、副市长或助理。
呼吁南水北调工程尽快动工，建议加快建设天津滨海新区，为“十一五”规划的制定大规模调研，围绕群众关心的就业、住房、医疗、教育等问题广泛听取意见……近年来，人民政协各参加单位和广大政协委员深入调查研究，积极建言献策，不少重要意见被吸收到中央、地方和有关部门的相关文件中。
程序、制度：细节凸显民主进程
曾出席党的七大的96岁的特邀代表方强还清晰地记得当年党代会上举手表决的情景。当时为了保证计票工作准确无误，工作人员要核对好几遍。
从党的十五大开始，大会实行电脑计票。十五大代表、著名播音员方明在那次会议上既是宣读人，又是表决者。按照大会的程序，方明会事先拿到候选名单，熟悉候选人的姓名。他说：“投票选举结果出来后，即使有的名字没有在候选名单里出现，即使只有一票，也会公开宣读。”
民主的细节，凝聚着党的智慧。党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定首次提出了科学执政、民主执政、依法执政。十七大报告指出，社会主义愈发展，民主也愈发展。
——各地选举产生的十七大代表由主要媒体公布，在中共党史上尚属首次。
——建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。
——改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。
党在十七大报告中庄重承诺：必须让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
一个尊重民主权利的政党才能赢得人民的支持。
一种民心所向的民主制度才能拥有前行的力量。
人民民主是社会主义的生命。中央党校教授曾叶松说，民主的“主”如果少了一点就会变成“王”，作为执政党，就要有自觉的民主意识，以人为本，才能获得人民的拥戴。
周小川：物价12月应有所回落
人民网北京10月18日电 十七大代表、中国人民银行行长周小川今天在十七大新闻中心接受70多家中外媒体近百名记者的集体采访时，对物价上涨、汇率改革、流动性过剩等问题进行了回答。
周小川表示，物价上涨不会一直持续，到一定程度会有回调。今年8、9月份我国物价水平较高，预期10月物价仍会高一些，到今年12月应有所回落，但这不是指消费物价趋势方面的变化，主要是受去年同期基数的影响。
在回答记者提出有关汇率改革方向的问题时，周小川说，人民币汇率改革方向不变，就是要让市场供求在决定人民币汇率方面中起更大作用，将来要实现人民币自由兑换和资本项目可兑换，但资本项目可兑换没有时间表。
周小川在谈到如何解决流动性过剩问题时表示，利率的调高有助于减少流动性，更有效的措施是直接从市场上吸收流动性。总体来看，这些年吸收流动性的措施起到很大作用，但力度还不够，还需加大力度吸收流动性。从根本上来讲，还需解决全球经济和中国经济的不平衡因素，这应可大幅减少产生流动性的根源。 周小川说，中国设立存款保险机制已排到日程上，会尽快推出。 |
